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        2. 索引号 001008003014001/2021-274541
          组配分类 县政府文件 发布机构 县府办
          生成日期 2021-03-24 公开方式 主动公开
          文号 永政办发〔2021〕6号
          永嘉县人民政府办公室关于切实做好2021年度消防工作的通知
          发布日期:2021-03-24 09:38:02浏览次数: 来源:县府办 字体:[ ]

          各功能区管委会,各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府直属各单位:

          为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,扎实推进消防安全专项整治三年行动和“遏重大”攻坚年行动,确保2021年全县火灾起数、亡人数比2020年目标数下降15%,杜绝较大及以上亡人火灾事故,遏制亡人及有影响火灾事故,确保我县消防安全形势持续稳定,现将有关事项通知如下:

          一、健全消防安全责任体系

          (一)强化党政领导责任。各乡镇(街道)、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神和国家综合性消防救援队伍授旗训词精神,强化责任意识,提高政治站位,统筹好消防安全与经济社会发展的关系,推动消防工作治理体系和治理能力现代化。要将消防事业发展“十四五”规划融入国民经济社会发展大局,科学谋划年度工作任务,并将消防公共服务事项纳入政府重点工作或为民办实事工程,进一步强化政策保障。要常态保持消安委办实体化运作,定期开展“三色预警”督导、安全生产巡查、平安暗访督查,并将结果纳入平安建设“负面清单”等内容。各级党政领导要定期研究部署消防工作,定期带队开展督导检查。各乡镇(街道)、各部门要结合本地本行业工作实际,制定工作任务清单、时间清单、责任清单,紧盯节点抓好督导推进;对工作推进不力、责任落实不到位的地区、单位,要落实通报、督办、约谈、问责等刚性措施。

          (二)强化部门监管责任。各行业主管部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的工作要求,紧密结合行业发展的新形势和新特点,对消防安全工作予以统筹谋划、统筹推进。县教育、民宗、邮政等部门和县消防救援大队要紧盯开学前、“双十一”、传统节日等重点时期,组织开展专项整治行动,突出做好校园、快递寄递、宗教活动等重点场所消防安全工作。县公安、住建、市场监管等部门和县消防救援大队要加强工作协作,在火灾调查、建设工程、消防产品等方面出台相关协作机制,破除一批瓶颈性、机制性问题。县教育、民宗、民政、文化和广电旅游体育、卫生健康等部门和县消防救援大队要建立信息共享、联合督查、协作培训机制,建立健全学校、宗教活动场所、养老服务机构、公众娱乐场所、医院等领域消防安全规范化管理制度,切实提升行业管理规划化水平。

          (三)强化企业主体责任。各乡镇(街道)、各部门要督促社会单位落实《火灾风险自查指南》和《消防安全重点单位标准化建设指导意见(第二版)》要求,指导其开展自查评估、公开承诺,培育一批消防安全明白人。县卫生健康、民政、教育、民宗、文化和广电旅游体育等行业部门要推动医院、养老服务机构、学校、宗教活动场所、公共娱乐场所等重点场所开展消防安全标准化管理试点建设,6月底前建成一批标杆试点场所,9月底前逐步推广,11月底前基本实现行业领域消防安全标准化创建。要充分发挥信用杠杆作用,开展单位信用监管,对消防严重失信的单位要加大抽查频次,并依法依规实施信用惩戒;对消防诚实守信的单位要减少抽查频次,依法依规在评优评先、补助申请等方面予以优先考虑。

          二、深入推进火灾隐患整治

          (一)固化居住出租房、合用场所整治成效。各乡镇(街道)要严格落实“百日攻坚”整治要求,建立红、灰、黄、绿“四色”差异化管理措施,固化长效管控机制。对新增的居住出租房、合用场所,要落实“随增随改”措施,即自排查发现之日起至次月底前,必须落实整改措施并整治到位;对停用停租的居住出租房、合用场所,要落实动态管控措施,并定期开展复查检查,严防“带病”返租、“带病”使用。要强化日常督导。每月开展常态抽查,11月底前县级抽查数量不低于总数的20%、乡镇(街道)抽查要100%全覆盖。各乡镇(街道)要依托消防管控“秒响应”平台,接入智能感烟探测报警器等设备终端,强化实时响应;要探索建立居住出租房、合用场所动态管理数据库,实施消防安全掌上管理、云上管控。

          (二)推进高层建筑综合治理。属地镇街及县住建等部门要督促推进40幢失管或老旧高层建筑综合治理,做好政策、经费等工作保障,3月底前完成底数摸排并建立“一楼一册”整改方案,每月对照计划进度开展督导,11月底前完成整治验收。对有管理主体的高层建筑,要于3月底前100%建立微型消防站并定期开展拉动演练,6月底前确保远程监控系统联网有效并接入消防管控“秒响应”平台实现云端管控,9月底前确保消防水系统完好有效、自动消防设施正常运行、日常消防安全管理机制常态运作。要推进消防生命通道综合治理,3月底前对堵塞、占用消防通道等违法行为至少开展1次集中曝光,强化舆论氛围;6月底前、9月底前,县公安、住建、综合行政执法、消防等部门要至少开展1次以“打通消防生命通道”为主题的集中统一行动,加强面上执法打击力度。

          (三)推进生产加工类小微企业消防安全综合治理。各乡镇(街道)要认真贯彻落实小微企业园高质量发展专项整治工作要求,加快推进小微企业园消防安全综合治理,确保11月底前,全县小微企业园基本建立消防安全管理制度、消防设施基本保持完好有效,为企业成长、产业培育提供良好的消防安全条件。要紧盯“三合一”、防火分隔不到位、设施损坏缺失等突出隐患,合力推进小微企业消防安全综合治理。每月,各乡镇(街道)要按照“合格一家、入册一家”报送整治进度,县消安委办要开展督导检查;11月底前,依托行业协会探索建立“行业消防安全联盟”,定期组织单位开展实操培训、互查互评。结合我县以鞋服、泵阀、教玩具、纽扣拉链为支柱性产业,教玩具、纽扣拉链产业火灾风险性较为突出的特点,要推进重点产业消防安全治理,确保消除一批区域性、行业性突出隐患。统筹推进“厂中厂”综合治理,县应急管理局等单位按照“十条刚性规定”和“三无、四有、五统一”的规范标准针对租赁厂房安全管理责任、作业现场安全、消防安全和用电安全等重点环节深入排查。

          (四)推进人员密集场所消防安全综合治理。属地乡镇(街道)和县商务、消防等部门要推进大型城市综合体综合治理。2月底前,按照体量完成分类摸排,落实“一家一策”问题隐患和整改责任清单;6月底前,完成问题隐患整改清零;11月底前,探索建立大型城市综合体内部网格化管理机制,健全消防设施、餐饮场所、重点部位定期检查评估制度。各行业主管部门要推进人员密集场所消防安全综合治理,医院、养老服务机构、学校、宗教活动场所、公共娱乐场所及消防安全重点管理场所要于6月底前完成“五个一”活动,即召开一次消防会议、进行一次应急演练、上一次消防知识课、开展一次自查自纠,建立一套消防工作档案;年内,县消安委办要对各领域整治情况进行督导检查。

          (五)加强农村偏远地区隐患的排查整治工作。强化对农村火灾的防范工作,突出农村老旧民房、独居老人住所以及农村人员密集场所等重点领域的检查提醒,确保电气线路套管和“漏保”安装两个到位,并逐一建立排查督改花名册,每月上报排查情况;依托乡镇(街道)消防体验室、社区(村居)消防宣传点,每月组织开展消防知识讲座、灭火逃生演练等体验式宣传培训活动,提升群众的自防自救能力;开展示范点建设工作,“1.1”巽宅镇云 岩村、“1.18”大若岩镇银泉村等2起民房火灾点于6月底前建立示范点,并于7月底前召开现场会进行推广。

          (六)做好重大隐患治理、重大活动安保工作。各乡镇(街道)、各有关部门要进一步加大重大隐患整治力度,于3月底前完成2021年度省、市、县三级重大火灾隐患单位(区域)挂牌;9月底前原则上要全部整改完毕;对逾期未整改的,要依法依规予以停产、停业,并对责任单位、责任人员采取函告、警示、约谈等措施。要紧盯建党百年大庆、全国“两会”、重要节假日、互联网大会、青年科学家峰会等重大活动,启动常态安保机制,落实各项防控措施,确保重大活动期间我县消防安全形势稳定。

          三、加强消防管理体系建设

          (一)建强基层管理力量。各乡镇(街道)要深入推进应急管理机构和消防管理工作站一体化建设,加挂“消防管理站”牌子,探索推进村居(社区)建立消防自治组织。公安派出所要加强日常消防监督检查和消防宣传教育。各乡镇(街道)要加强消防安全网格化管理,持续将消防安全隐患排查纳入全科网格日常检查内容,明确消防工作的检查重点、任务数量、职责分工,利用基层治理“四个平台”规范流转消防事项,将消防工作纳入全科网格考核内容。要健全消防培训考核制度,属地乡镇(街道)要采取“线上+线下”培训模式,每年分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、村(居)委员会工作人员、网格员等重点人群开展消防安全培训;加强网格人员日常工作考核,落实考试机制,实现量化管理,责任管理;督促单位建立常态化全员消防培训制度,实现入职必训、定期培训、转岗轮训。要提升末端执法能力,消防部门要宣贯《温州市消防安全管理指导手册》并组织开展业务培训,培养一批消防工作骨干力量,并鼓励乡镇(街道)工作人员参加消防执法岗位资格考试。要规范消防委托执法,消防部门要全面推开乡镇(街道)消防委托执法工作,将乡镇(街道)消防委托执法案件接入消防监督管理平台,定期开展委托执法质量考评,规范办案流程、文书制作,执法量、执法质量纳入“三色预警”督导考核内容。

          (二)强化智慧消防应用。要加强“秒响应”平台场景应用,推进消防管控“秒响应”平台迭代升级,建立民宗、民政、卫健行业消防管理模块,加强火灾风险分析研判、监测预警,及时发现区域性、行业性趋势问题和薄弱环节,为决策管理提供依据遵循。县文化和广电旅游体育局要结合消防管控“秒响应”平台,引入文物资源数据库和智慧管理系统(暨文物“五色”预警管理平台)及文物平安工程管理平台,对全县文物古建筑火灾防控形势进行动态管理。要推进智能检测管理,推广灭弧式智慧用电、燃气安全智能控制、热解粒子探测、远程监控等物联网监测控制技术,强化数字管控。要深化消防领域科技创新,依托温州大学等高等院校或高新技术企业,围绕火灾致灾机理研究、风险态势感知与智慧管控、痕迹物证鉴定、火灾科学实验等开展基础创新、人才培养和成果推广应用,加快推进一批消防科技创新项目建设。

          (三)培育新型管理模式。要加强消防技术服务机构培育,严格落实消防技术服务机构从业条件和服务标准,加强日常监督管理,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法行为;公开消防技术服务机构从业情况,培树一批实绩突出、成效显著的服务机构。要依托消防救援队伍人才库、消防技术服务机构等资源,探索在消防安全专项整治方面等推行专家指导服务制度。要充分发挥保险杠杆作用,在火灾高危单位推进安全生产责任保险、火灾公众责任保险“一体化”进程,推动保险公司为投保单位提供安全生产和消防服务。

          四、推进消防服务能力提升

          (一)强化火灾事故延伸调查。要强化责任倒查,对亡人或有重大社会影响的火灾,各地要深入开展火灾事故延伸调查,提出调查及处理意见,协调有关部门强化管理、堵塞漏洞,力争年内亡人火灾原因查清率达到100%。要加强源头防控,对本地多发频发的同类火灾事故,查清事故发生原因,深入剖析制灾机理,找准突出风险隐患,及时制发预警提示,举一反三落实针对性防控措施。

          (二)深化“最多跑一次”改革。要深入落实便民服务,将消防事项融入“一网通办”等政务服务平台,通过政务系统共享证照、许可等信息,能够交互获取的信息不再要求单位和个人提供,并探索实行“零纸质资料”办理。适时开展消防政务服务“好差评”和消防执法满意度调查。要深入推进告知承诺,严格落实客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂等5类公众聚集场所在投入使用、营业前实行消防安全告知承诺制度,加强消防安全事中事后监管。

          (三)丰富消防安全宣传载体。要加强体验点建设,9月底前全县至少建成1个消防主题公园(消防文化街或消防文化广场),各乡镇(街道)建成至少1个消防示范宣传体验室和不少于10处社区消防宣传点。要加强宣传队伍建设,11月底前全县打造至少1支富有当地特色的消防志愿服务队伍,并依托“消防志愿者管理平台”大力培育消防志愿者队伍。要深入开展“119”消防宣传月、“消防宣传进文化礼堂”等主题活动,依托文化礼堂举办消防培训讲座、消防文艺演出等活动,沿江镇街每月举办不少于1场次,山区乡镇每两月举办不少于1场次。

          五、切实做好应急救援准备

          (一)科学制定消防工作规划。要推进规划编制,抓紧启动县本级、重点镇、其他建制镇消防专项规划(或消防专篇)修编,加强消防安全规划布局和准入条件等源头管控措施。建立健全市政消火栓等公共消防设施建设管理和维护使用制度,年内全县新增消火栓不低于70个,消火栓完好率不低于98%;在工业园区、大型石油化工企业和产业集聚区等周边缺水区域及时新增消防水源、取水码头。

          (二)健全消防应急救援体系。要修订完善消防救援应急处置预案,优化县消防救援大队与县公安、交通、卫生健康、电力等部门的信息共享、联动协作机制。优化本地综合应急救援专家组建设,完善专家组运行机制,定期开展技战术研讨和联席会商。年底前,县级层面组织不少于1次的综合性应急救援演练。要按照标准“应建尽建”专职消防队、企业消防队,推动经济发达镇提格建队,乡镇(街道)、村居(社区)按要求建立志愿消防队(微型消防站),重点企业依法建立专职消防队;要将有资质的民间救援队伍和企业救援队伍纳入消防救援调度指挥体系,强化联勤、联训、联战机制,提升“救早灭小”能力。

          永嘉县人民政府办公室

          2021年3月19日

          抄送:县委各部门,县人大办、政协办,县人武部,县法院、检察院,各民主党派、人民团体,新闻单位。

          永嘉县人民政府办公室                    2021年3月23日印发





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